난민 Refugees

Global refugee patterns 글로벌 난민 패턴

난민 위기와 이민 문제가 동의어가 될 정도로 난민 위기는 이민에 대한 논쟁에서 많은 관심을 끌고 있다. 그림 1.14는 시간의 경과에 따른 글로벌 난민 수를 보여준다: 데이터는 다음을 나타낸다. 총 난민 수는 20년 만에 최고치를 기록했다. 2015년에는 약 1,500만 명의 난민이 있었는데, 2004년보다 약 50% 증가했고 1995년 이후 가장 높은 수준이다. 전 세계 난민 수는 정치적 위기, 내전, 전쟁 등으로 난민 흐름이 발생하기 때문에 경제이민자 수보다 변동성이 크다. 1.14를 좀 더 주의 깊게 분석해 보면, 난민 수는 1990년에 정점을 찍었고 2005년까지 꾸준히 감소하여 870만 명에 이르렀다는 것을 알 수 있다. 그러나 2005년 이후 난민 수가 2차례나 급증했다. 2006년과 2007년 사이에 첫 번째 급증은 이라크와 아프가니스탄에서의 갈등과 콜롬비아에서의 무력 충돌 때문이다. 2013년과 2015년 사이의 두 번째 급증은 시리아 내전과 남수단 분쟁 때문이다.

전체 이주자 중 난민 비중이 1960년부터 1990년까지 2% 미만에서 약 12%로 극적으로 증가했다. 그 이후로, 세계가 더 평화로운 곳이 되면서 난민들의 중요성은 2010년에 5%로 낮아졌다. 시리아 전쟁은 난민들의 곤경에 대한 새로운 관심을 불러 일으켰고, 절대 난민 수의 증가와 함께, 그 비율은 거의 7%로 증가했다.

Regional refugee patterns 지역 난민 패턴

지역 난민 추세는 일반적으로 개인의 위기에 달려 있다. 그림 1.15는 지역 및 시간별 난민인 이민자의 비율을 보여준다. 2000년부터 2010년 사이 콜롬비아 내전이 급증한 LAC를 제외한 전 세계 지역에서 이민자 중 난민 비율이 감소하거나 일정하게 유지됐다. 2010년부터 2015년까지 SSA와 비EU ECA 국가에서 난민 비율이 증가한 반면 다른 지역에서는 거의 일정하게 유지되었다. 시간이 지남에 따라 추세를 관찰하더라도, 변동 비율은 주로 개별 위기의 시작과 끝에 달려있다. 예를 들어, 비유럽연합 ECA 국가들의 난민 수의 급격한 증가는 2010년 이후 시리아 위기의 시작을 나타낸다. 이 난민들 중 많은 수가 현재 터키에 거주하고 있다. 그리고 SSA 국가들의 난민 수 감소와 뒤이은 증가는 앙골라, 라이베리아, 시에라리온(특히)에서의 갈등의 종식과 중앙아프리카공화국, 소말리아, 남수단에서의 2010년 이후 발생하거나 악화되는 새로운 위기를 나타낸다.

이 장의 앞부분에서 언급했듯이, 난민들은 경제 이민자들보다 훨씬 더 집중되어 있다. 그러나 경제 이민자들과는 극명한 대조를 이루며, 언론에서 나타나는 인상에도 불구하고, 난민들은 유럽이나 북미의 고소득 목적지 국가에 집중되지 않고, 가난한 이웃 국가들에 집중되어 있다. 이 결정적인 차이에 대한 간단한 설명이 있다. 난민들은 종종 더 가난한 나라에서 불균형적으로 일어나는 갈등과 전쟁에서 도망치고 있다. 그들은 이주할 장소(또는 언제)에 대한 선택권이 적으며 일반적으로 이웃 국가로 이주해야 한다. 이 이웃들은 같은 저소득층에 속하는 경향이 있다.

2010년 현재 전 세계 난민 인구의 약 75%가 MENA, 남아시아, SSA의 저소득 국가에 거주하고 있다(그림 1.16). 이들은 지난 10년 동안 내부 갈등과 전쟁이 일어났던 바로 그 지역들이다. 2015년, 비유럽연합 ECA 국가들은 난민들의 약 16%를 수용했다. 이 많은 수는 단순히 터키에 거주하는 시리아 난민 때문이다. 아프가니스탄, 이라크, 시리아 분쟁으로 인해 상대적으로 중요도가 SSA에서 MENA 지역으로 이동함에 따라 2000년 이후 지역별로 난민 인구의 상대적 규모가 달라졌다. 2015년과 2016년 서유럽으로의 난민 유입에 대한 대중적, 정치적 관심이 컸음에도 불구하고, 이 지역의 전체 세계 난민 주식에서 차지하는 비중은 2000년부터 2010년까지 2015년까지 매년 감소했다. 북미에서도 같은 패턴이 적용된다.

Country-level refugee patterns 국가 차원의 난민 패턴

국가 수준에서 난민 출발과 도착은 경제 이민자들의 그것과는 다른 패턴을 가지고 있다. 이민율(전출)과 이민률(전입) 모두 다른 유형의 이민자보다 난민에게 더 집중되어 있으며, 출발지 비율은 도착지 비율보다 더 집중되어 있다. 이는 전 세계 난민들의 분명한 대다수 근원인 일부 국가에 내전과 전쟁이 집중된 데 따른 것이다. 2015년 현재 아프가니스탄, 중앙아프리카공화국, 에리트레아, 소말리아, 남수단, 시리아에서 분쟁을 피해 도망치는 난민은 이들 국가 인구의 5% 이상을 차지한다. 또한, 난민은 2015년보다 2000년에 더 많은 국가에서 전체 인구의 5% 이상을 차지했지만, 2015년 현재 적어도 일부 난민을 보내는 국가가 더 많다(지도 1.3, 패널 a 및 b 참조). 다시 말해, 난민 이민 또한 시간이 지남에 따라 덜 집중되고 더 널리 퍼지게 되었다. 그럼에도 불구하고, 난민 이민의 전반적인 패턴은 2000년과 2015년에 매우 유사하며, 몇몇 국가는 인구 규모에 비해 난민 이탈 비율이 높다.

2000년(패널 a)과 2015년(패널 b)의 난민 대 목적지 국가 인구 비율을 나타낸 지도 1.4에서 볼 수 있듯이 난민 도착률은 다소 덜 집중되어 있다. 분쟁에 영향을 받는 이웃 국가들과 역사적으로 난민을 더 기꺼이 받아들이는 노르웨이와 같은 서유럽 국가들에서 높은 난민 도착률이 보인다. 레바논은 2015년 인구 대비 난민 비율이 약 20%로 시리아와 또 다른 이웃인 요르단의 두 배 이상이다.

시리아 난민 위기는 차치하고라도 이런 위기는 전형적으로 장기화되고, 난민들이 본국으로 돌아가지도 않고 다른 주재국으로 넘어가지도 않기 때문에 각국이 난민을 보내고 받는 지속성이 상당하다. 그림 1.17은 2015년 현재 주요 위기에 연루된 5개 국가의 다양한 목적지에 걸친 난민 분포를 보여준다. 이 다섯 개의 기원 국가는 데이터가 알려진 기원을 제공하는 모든 난민들의 59%를 차지한다. 목적지는 북미, 서유럽, 그리고 다른 나라들뿐만 아니라 인기 있는 이웃 목적지들로 나뉜다. 그림 1.17에 표시된 5가지 사례에 대해, 모든 난민과 망명 신청자의 87% 이상이 이웃 국가에 거주하고 있다(모든 출신 난민에 대한 비율은 71%이다). 대조적으로, 이 난민들 중 단지 8%만이 서유럽에 살고 있고, 놀랍게도, 0.2% 미만이 미국에 살고 있다.

Internally displaced people 국내 피난민

폭력적인 충돌로 인해 추방된 사람들이 항상 국경을 넘는 것에 의지하는 것은 아니다. 많은 경우, 폭력의 피해자들은 자국의 다른 지역에서 안전을 찾는다. 이것은 그들이 국제적인 움직임에 자금을 댈 자금이 부족하거나, 어떤 종류의 정책 제한이 합법적인 국경 통과를 방해하기 때문일 수 있다. 이 개체군은 내부 피난민(IDP)으로 알려져 있다. 그림 1.18은 네 가지 다른 인도주의적 위기에 대한 피난민의 구성을 보여준다. 아프가니스탄, 이라크, 소말리아, 시리아. 각각의 경우에 표시된 연도는 위기의 절정을 나타낸다. 4건의 사례 중 3건의 경우, 피난민의 대다수가 고국에 남아 있었다.

IDP 인구는 시간이 지남에 따라 기하급수적으로 증가하여 1990년대와 2000년대 초반에 400만 명에서 700만 명 사이에 머물렀고 2015년에는 거의 4,000만 명으로 급증했다(그림 1.19). 그러나 IDP의 측정은 난민 인구를 정확하게 기록할 수 있는 분쟁 국가 내의 인도적 지원 인프라에 의존하기 때문에 시간이 지남에 따라 IDP의 기록된 인구수 증가는 오해를 불러일으킬 수 있다. 더 나은 측정은 IDP의 극적인 증가를 설명한다. 현재, IDP가 가장 많은 나라는 콜롬비아와 시리아로, 전 세계 내부 난민 인구의 3분의 1 이상을 차지한다.

 

Refugees

Global refugee patterns

Refugee crises capture much of the attention in the debate on migration, to the extent that refugee crises and migration problems become synonymous. Figure 1.14 presents the global stock of refugees over time: data indicate that

total refugee stocks are at a 20-year high. There were about 15 million refugees4 in 2015, an increase of about 50 percent from 2004 and the highest level since 1995. Worldwide refugee stocks are more volatile than the number of economic migrants because refugee flows arise from political crises, civil conflict, and war. Analyzing figure 1.14 more carefully, we see that refugee stocks peaked in 1990 and declined steadily until 2005, when they reached 8.7 million. Since 2005, however, refugee numbers have increased, with two spikes. The first spike, between 2006 and 2007, is due to conflicts in Iraq and Afghanistan and armed conflict in Colombia. The second spike, between 2013 and 2015, is due to the civil war in Syria and conflict in South Sudan.

As a share of the total migrant stock, refugees dramatically increased in importance from 1960 to 1990, from under 2 percent to about 12 percent. Since that time, the importance of refugees has decreased, plausibly as the world became a more peaceful place, to a low of 5 percent in 2010. The war in Syria has brought renewed attention to the plight of refugees, and, together with the increase in the absolute number of refugees, the share has increased to nearly 7 percent.

Regional refugee patterns

Regional refugee trends generally depend on individual crises. Figure 1.15 presents the share of immigrants who are refugees by region and over time. The share of refugees as a percentage of migrants declined or remained constant in all regions of the world between 2000 and 2010, except in LAC, where civil conflict in Colombia led to a spike. From 2010 to 2015, refugee shares increased in SSA and non-EU ECA countries, while remaining almost constant in other regions. Even though we observe trends over time, variation in shares mainly depends on the start and end of individual crises. For example, the drastic rise in the number of refugees in non-EU ECA countries

represents the beginning of the Syrian crisis after 2010. Many of these refugees now reside in Turkey. And the fall and subsequent rise in refugee numbers in SSA countries represent the end of conflicts in Angola, Liberia, and Sierra Leone (among others) and new crises arising or becoming worse after 2010 in the Central African Republic, Somalia, and South Sudan.

As mentioned earlier in the chapter, refugees are even more concentrated than economic migrants. However, in stark contrast to economic migrants, and despite the impression emerging in the media, refugees are not concentrated in higher-income destination countries in Europe or North America: they are heavily concentrated in poor, neighboring countries. There is a simple explanation for this critical difference. Refugees are often fleeing conflicts and wars that take place, disproportionately, in poorer countries. They have fewer choices about where (or when) to migrate and are typically forced to move to neighboring countries. These neighbors tend to be within the same low-income group.

As of 2010, about 75 percent of the global refugee population was living in low-income countries in MENA, South Asia, and SSA (figure 1.16). These are the same regions where internal conflicts and wars took place during the previous decade. In 2015, non-EU ECA countries hosted about 16 percent of refugees. This large number is simply due to Syrian refugees residing in Turkey. The relative size of refugee populations in different regions has changed since 2000 as the conflicts in Afghanistan, Iraq, and Syria have shifted the relative importance away from SSA to the MENA region. Despite the significant public and political attention paid to the influx of refugees to Western Europe in 2015 and 2016, the region’s share of the total global refugee stocks declined each year from 2000 to 2010 to 2015. The same pattern holds true for North America.

Country-level refugee patterns

At the country level, refugee departures and arrivals have different patterns than those of economic migrants. Both emigration and immigration rates are more concentrated for refugees than for other types of migrants, with departure ratios more concentrated than arrival ratios. This is due to the concentration of civil conflicts and wars in a few countries that are the sources of a clear majority of the refugees in the world. Refugees fleeing conflicts in Afghanistan, the Central African Republic, Eritrea, Somalia, South Sudan, and Syria made up more than 5 percent of the population of those countries as of 2015. Furthermore, refugees made up more than 5 percent of the total population in more countries in 2000 than in 2015, but more countries sent at least some refugees as of 2015 (see map 1.3, panels a and b). In other words, refugee emigration also became less concentrated and more widespread over time. Still, the overall patterns of refugee emigration are very similar in 2000 and 2015—with a few countries having high rates of refugee departures relative to their population size.

The arrival rate of refugees is somewhat less concentrated, as seen in map 1.4, which depicts refugee-to-destination country population ratios in 2000 (panel a) and 2015 (panel b). High refugee arrival rates are seen in countries neighboring conflict-affected states and in Western European countries like Norway, which historically are more willing to accept refugees. Lebanon is a distinct outlier in 2015, with a refugee-to-population ratio of about 20 percent, more than twice the ratio in Jordan, another neighbor of Syria.

Aside from the Syrian refugee crisis, there is considerable persistence in which countries send and receive refugees because these crises are typically protracted, and frequently refugees neither return home nor move on to another host country. Figure 1.17 shows the distribution of refugees across different destinations for five countries involved in major crises as of 2015. These five origin countries account for 59 percent of all refugees for which the data provide a known origin. The destinations are divided into the popular neighboring destinations as well as North America, Western Europe, and other countries. For the five cases shown in figure 1.17, over 87 percent of all refugees and asylum seekers are residing in neighboring countries (for refugees from all origins, that ratio is 71 percent). In contrast, only 8 percent of these refugees reside in Western Europe, and, astonishingly, less than 0.2 percent are in the United States.

Internally displaced people

People displaced by violent conflicts do not always resort to crossing international borders. In many cases, victims of violence seek safety in other regions of their own country. This could be because they lack financing to fund an international move, or because some type of policy restriction prevents a legal border crossing. This population is known as internally displaced persons (IDPs). Figure 1.18 shows the composition of the displaced population for four different humanitarian crises: Afghanistan, Iraq, Somalia, and Syria. In each case the year shown represents the height of the crisis. In three of the four cases, a majority of those displaced remained in their home country.

The IDP population has increased exponentially over time, remaining between 4 and 7 million in the 1990s and early 2000s and ballooning to almost 40 million in 2015 (figure 1.19). The increase in the recorded stock of IDPs over time can be misleading, though, because measurement of IDPs relies on a humanitarian aid infrastructure within the conflict country that can accurately document the displaced population. Better measurement explains some of the dramatic rise in IDPs. Currently, the countries with the most IDPs are Colombia and Syria, which account for over one-third of the world’s internally displaced population.

 

[※ World Bank. 2018. Moving for Prosperity: Global Migration and Labor Markets. Policy Research Report. Washington, DC: World Bank. doi:10.1596/978-1-4648-1281-1. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO

This translation was not created by The World Bank and should not be considered an official World Bank translation. The World Bank shall not be liable for any content or error in this translation.

This is an adaptation of an original work by The World Bank. Views and opinions expressed in the adaptation are the sole responsibility of the author or authors of the adaptation and are not endorsed by The World Bank.]

<pinepines@injurytime.kr>